减税：治疗伤口的“创可贴”

  在日前召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，2009年将实行结构性减税政策，并提出了一揽子减税计划。在建国60年的历史上，这种力度还是不多见的。各位明白，经济稳步的增长靠三驾马车拉动消费、出口、投资，而减税则是提高这三大能力的有效手段，可以迅速地恢复元气，犹如万能的“创可贴”。积极财政政策一般来说包括增支与减税两个方面，发达国家也是如此。与增支相比，减税一方面能够降低财政成本，另一方面能有效、及时地扩大政策的覆盖面，享受面广，公平公正，犹如“水银泄地、无孔不入”。同时，2008年财政收入将达6万亿元，有条件进行这方面的工作。

  间接减税是一种“改革式减税”。经济加快速度进行发展之后，要保持经济稳步的增长，政府应降低总体征税水平，减轻税收负担，重构中国的税收体系。抓住目前改革的有利时机，中央政府果断对增值税等主要税种进行改革：自2009年1月1日起在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。据财政部测算，此项改革财政预计将减收超过1200亿元，是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。增值税转型可通过避免企业设备购置的重复征税，鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业体系调整和经济稳步的增长方式的转变。增值税转型改革试点始于2004年。2004年7月1日起，增值税转型试点先后在东北三省、中部六省26个老工业基地城市，内蒙古自治区东部5个盟市和四川汶川地震受灾严重地区等部分地区的部分行业进行。截至2007年底，东北和中部转型试点地区新增添的设备进项税额总计244亿元，累计抵减欠缴增值税额和退给企业增值税额186亿元。还有一个典型例子，就是从养路费到燃油税的改革已经顺利完成，将提高我国汽车的消费能力。

  直接减税是一种“政策式减税”。面对经济稳步的增长速度的减缓，2008年7月，人大常委会部分委员建议减税让利，进一步提升个人所得税免征额，取消（银行存款）利息税，取消红利税（指股票分红所得征收的税种，税率为20%）。有专家提出疑问：面对全球性的减税浪潮，中国是否应该进入减税时代？提高免征额是减轻个人所得税负担的有效方法，3000元的免征额比较合适。

  出口退税也是应对出口危机的有效手段。随着金融危机影响的扩大，发达国家居民消费信心指数大幅度地下跌，进口需求回落，对我国出口产生不利影响。自2008年11月1日起，提高纺织品、服装、玩具等商品的出口退税率。经过此次调整，出口退税率为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。这将有利于减轻出口企业面临的经营压力，对提升公司出口竞争力有非消极作用。此外，提高劳动密集型产品的出口退税率，能加强企业抵御市场风险的能力，支持中小企业克服经营困难、健康发展，有利于进一步促进城乡劳动力就业；提高高技术上的含金量、高的附加价值商品的出口退税率，有利于带领企业优化出口产品结构、加快产业升级步伐。

  减税必然形成“轻税”的局面，而“轻税”应该“严管”，加强税收管理，是一个值得重视的问题。“轻税严管”，税收收入会增长；“重税松管”，税收收入则可能下降。因此，减税之后更要加大税收管理力度。

  对广大科学技术人员来说，危机提供了巨大的舞台，而减税为自主创新创造了重要条件。本来此次危机就为科学技术创新带来了不可多得的新机遇：一是危机使企业的创新需求更加旺盛；二是危机使企业创新成本大幅度的降低；三是危机使创新资源得以在全世界加速流动；四是危机使企业及公众的知识产权意识显著地增强；五是危机使优秀企业获得新的发展空间。如果再加上减税带来的较低税收成本，对科学技术人员进行创新，是一种无形的推力。（作者系湖北省统计局副局长）